中共邯郸市委办公厅
邯办字[2007]59号
中共邯郸市委办公厅
邯郸市人民政府办公厅
关于印发《邯郸市损害经济发展环境过错
责任追究实施办法》的通知
各县(市、区)委和人民政府，市直各单位：
经市委、市政府领导同意，现将《邯郸市损害经济发展环境过错责任追究实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共邯郸市委办公厅
邯郸市人民政府办公厅
2007年9月5日
邯郸市损害经济发展环境过错责任追究
实 施 办 法
第一条 为贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化发展环境的决定》，保证过错责任追究制度的实施，根据有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于全市各级党政机关及其所属部门、机构的工作人员，以及经授权、委托具有行政管理和公共事务管理职能的工作人员(包括聘用、借调人员)。
第三条 本实施办法所称过错，是指前条所列单位或工作人员，违反有关法律、法规、规章、政策的规定，在公务和社会服务活动中，不履行或不正确履行职责，对我市经济和社会发展造成不良影响或损害的行为。
第四条 在执行政策和法律法规方面，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）因故意或者过失使中央、省、市有关发展经济的政策、规定不能得到贯彻落实的；
（二）适用或者变相适用已失效、废止或修改前的法律、法规、规章和规范性文件的；
（三）违反中央及省、市关于改善经济发展环境的政策、规定，擅自制发或者越权制发文件、规定的。
第五条 在办理行政许可方面，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）继续执行已经取消的行政许可项目，擅自增设新的项目或者增加审批环节的；
（二）不按规定公示行政许可事项的办事依据、办理程序、办理时限、许可决定和投诉办法的；
（三）对符合法定条件，应当由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证和其他应予审批的事项，无正当理由拒不办理或者不按规定时限办理的；
（四）擅自设立年审年检项目，变相执行已经取消的年审年检，没有按照要求对法定的年审年检项目进行简化程序和环节的；
（五）不履行法定告知义务，不按规定实行一次性告知的；
（六）不如实登记受理时间，弄虚作假规避监督的；
（七）在办理行政许可过程中，借机强制管理相对人接受无法律法规依据的前置有偿培训、检查检测(验)、勘验鉴定、评估评价，强行要求接受中介服务，或者指定中介机构的；
（八）应当纳入行政服务中心办理的行政许可及相关事项，未经批准拒不纳入，或者虽然纳入但行政许可的主要程序、环节不按规定在行政服务中心办理的；
（九）违反联审联办制要求，对涉及两个或两个以上部门分别实施行政许可的事项，没有做到一套资料申报、一个窗口受理的；
（十）无故发生行政许可超时默许、缺席默认的；
（十一）不执行联合勘察、验收制，无正当理由拒绝参加联合勘察、验收的；
（十二）依法应当举行许可听证而未举行的；
（十三）对不符合法定条件的行政许可予以批准，或者超越法定职权作出行政许可决定的；
（十四）不依法履行行政许可监管职责的；
（十五）其他违反行政许可有关规定，损害管理相对人合法权益的。
第六条 在执行行政事业性收费和罚没活动中，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）已经废止的收费项目仍进行收费的；
（二）违反规定设立新的收费项目或改变收费范围、标准的；
（三）收费项目和标准不向社会公开的；
（四）下达或变相下达收费、罚没任务的；
（五）对收费、罚没实行“按比例留成”或与单位经费、个人奖金挂钩的；
（六）收费、罚没不出具或不据实填写票据，以及不使用规定票据的；
（七）违反收缴分离、罚缴分离规定的；
（八）违反规定进行有偿服务，或者实施法定有偿服务时只收费不服务或只提供部分服务的；
（九）其他违反行政事业性收费和罚没相关规定的行为。
第七条 在行政执法活动中，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）不具备行政执法主体资格或无法律和事实依据实施行政执法行为的；
（二）违反规定向管理相对人乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（三）违反规定对管理相对人进行检查，或者不按规定职责、权限和程序检查的；
（四）违反规定责令管理相对人停产停业， 吊销许可证或营业执照，查封、扣押、冻结、划拨或没收财物的；
（五）擅自设立收费站、检查站的；
（六）违反规定对车辆乱检查、乱扣证、乱扣车的；
（七）执法人员参与与执法内容相关的经营性活动的；
（八）其他干扰和影响管理相对人正常生产和经营活动的。
第八条 在招投标活动中，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）依法应招标的项目未实行招标的；
（二）未按规定的程序、方式和组织形式招标的；
（三）发生虚假招标、围标、串标、泄漏标底等违规行为的；
（四）违反规定插手、干预、操纵招投标的。
第九条 在管理或服务活动中，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）不认真履行岗位职责，擅自脱岗、离岗，失职渎职，延误工作或造成损失的；
（二）工作作风粗暴，服务态度蛮横，造成恶劣影响的；
（三）利用职务之便，接受或索要管理相对人现金、物品和有价证券，或者参加管理相对人提供的宴请、娱乐、旅游活动的；
（四）要求管理相对人报销费用，或者无偿占用管理相对人财物的；
（五）违反规定强制管理相对人参加会议、培训、考察、评比、学术研讨、技术考核和学会、协会、研究会的；
（六）向管理相对人强买强卖、强行承包工程、推销产品、征订书报刊物、电子音像制品，或者强拉广告从中牟利的；
（七）服务单位应实行暂停服务预告而未按规定实行的。
第十条 在媒体采访和新闻报道中，有下列情形之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）搞有偿新闻的；
（二）以批评报道相要挟索要好处的；
（三）故意进行虚假报道，或报道严重失实的。
第十一条 在治理经济发展环境工作中，有下列行为之一的，追究有关领导及人员的责任：
（一）不认真受理职责范围内的举报、投诉，不按规定时限和要求办理上级机关交办的投诉案件的；
（二）对本辖区、本部门发生损害经济发展环境行为失察、制止不力、隐瞒不报、压案不查、包庇袒护或不按规定处理的；
（三）对举报、投诉损害经济发展环境行为的单位或个人进行刁难或打击报复的；
（四）不认真履行职责，致使本地区、本部门出现严重损害经济发展环境行为的；
（五）知悉损害经济发展环境行为，当组织调查时应当出证而拒不出证的。
第十二条 有本实施办法第四条至第十一条所列之行为的，应进行如下追究：
（一）在一个季度内，情节较轻的，查实一次给予批评教育，查实二次给予诫勉谈话，查实三次给予离岗培训；情节较重的，查实一次给予诫勉谈话，查实二次给予离岗培训；情节严重的，查实一次给予离岗培训。聘用和借调人员受到离岗培训处理的予以解聘或辞退。
离岗培训时间为3个月，期满上岗后，再次发生违规行为的，调离工作岗位，按干部管理权限，另行安排低于原职务、级别的工作；属于执纪执法人员的，取消执纪执法资格。
（二）在半年内，同一单位发生3人以上离岗培训的，对负主要领导责任的，视情节依照有关规定进行引咎辞职、责令辞职组织处理。
（三）在一年内，同一单位发生两名领导干部引咎辞职、责令辞职的，免去单位主要负责人职务。
（四）引咎辞职、责令辞职、免职处理后，按干部管理权限，另行安排低于原职务、级别的工作。
（五）凡发生离岗培训及以上处理的人员和单位，取消当年评先评优资格，年度考核降低一个档次。
（六）构成纪律处分的，按照干部管理权限，由主管部门或纪检监察机关依照有关规定，分别给予党政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理。
第十三条 对损害经济发展环境行为实施过错责任追究，按照管理权限，由主管部门或纪检监察机关负责。
（一）对损害经济发展环境行为的投诉举报，由主管部门或纪检监察机关负责受理。
（二）按照分级管理、归口办理的原则，由主管部门或纪检监察机关依照有关程序进行调查，并根据调查核实情况，形成《处理决定(建议)》。属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。
（三）对科级及以下干部和人员的处理，由其所在单位或主管部门负责。
（四）对市管干部的批评教育和诫勉谈话，由市委、市政府或市纪委有关领导负责。
（五）市管干部离岗培训、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职的实施由市委、市政府负责。
（六）有关部门实施责任追究的处理决定、书面检查、谈话记录等有关资料，报市纪委、监察局备案。
第十四条 行为过错责任人对处理决定不服的，可按有关法律法规规定的程序，申请复核或提出申诉。
第十五条 各县(市、区)参照执行本实施办法。
第十六条 本实施办法由市纪委、市监察局负责解释。
第十七条 实施办法从发文之日起施行。凡对本市有关损害经济发展环境行为的处理，均适用本实施办法。